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对当前消防安全“网格化”管理工作的几点思考
发布日期:2018-03-08


  随着社会经济的快速发展,城市、乡村发展不断发生变化,消防安全“网格化”管理在火灾预防上显得尤为重要。就我所服务工作的义乌市而言,自2014年10月以来,义乌市全面推开“网格综合管理、全员全科服务”后,经过消防部门两年的推动,在各级职能部门的积极配合下,取得了长足的进步。 

  目前,义乌市共划分为1084 个网格,实现市域全覆盖,全市上下利用一个个小网格,精心编织“信息网、责任网、服务网”,基层基础消防工作取得了长足的进步,基本上达到了预期的目标。 

一、消防安全“网格化”管理的积极意义 

  消防安全“网格化”管理的基本工作模式是以乡镇、街道为“大网格”,成立消防工作领导小组,解决基层消防工作无人抓、无人管的问题;以行政村、社区为“中网格”,细化村民委员会和居民委员会消防管理职责,解决经常性管理不到位的问题;以街区、居民楼院、村组、社会单位等为“小网格”,成立群众性消防组织,解决日常防范措施不落实的问题。 

  就目前社会面的消防形势来说,大部分网格都能够做到明确管理人员、工作职责和工作任务,建立常态的火灾隐患发现机制,成功构建横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理网络。 

  (一)扩大消防安全监管范围。消防安全“网格化”的存在,使得消防安全监督检查由分级、分类的平面检查,转变为分片、分区的立体检查。工作人员以不同网格内的单位、场所、居民楼院、村组为基本单位,开展针对性、专业性、随时性的检查和精细化、人性化、亲民化的指导,在不同季节、不同时段、不同场所有所侧重地部署消防工作,确保监管到位、责任到位、落实到位。“合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土;千里之行,始于足下”,众多网格的消防安全共同拼凑了全市消防安全的宏伟蓝图。 

  (二)提高全民消防安全意识。消防安全“网格化”管理将提高全民消防安全意识的方法由“灌输填鸭”式转变为“亲身体验”式。群众了解消防工作一般是从电视、广播、海报、条幅、传单等渠道了解,在“网格化”管理实施过程中,工作人员深入乡镇、街道、社区、行政村中进行消防安全巡防,逐户签订防火公约,设立举报奖励基金,使消防工作走到群众中去,使广大群众投入消防工作中来,让消防工作成为群众生活的一部分,让广大群众成为消防工作的一份子。 

  (三)清除火灾隐患盲区死角。“网格化”管理将一个地区划分为无数的组成部分,每一部分的责任人员都成为消防工作的监督员和管理员,无形之中增加了消防执法力度,增强了消防工作影响,增多了消防信息渠道。“网格化”管理促使消防工作由曾经一个令人“担忧”的词汇,转变为如今一个“时尚”的词汇,随之而来的是火灾隐患信息的迅速反馈、消防违法行为的及时整改、监督检查人员的精确查处。 

  (四)增强小型场所防控能力。消防安全“网格化”管理将管理触手直接延伸到难以管理的小型场所,通过落实网格内的防火监督员、责任区派出所的责任,一方面逐步强化对小型场所消防检查、法律知识宣传、明确单位火灾隐患整改的主体责任,进一步加大隐患整改力度;另一方面通过加大对小型场所的巡防频次,切实掌握单位火灾隐患整改进度,及时帮助单位制订整改计划,帮助单位出谋划策,尽量缩减经费投入,实现火灾隐患及时整改,提高小型场所防控能力。 

  (五)提升消防安全管理水平。“网格化”管理的成功开展,缩短了垂直管理距离,减少了社会资源占用,降低了管理工作成本,促使消防工作信息的上传下达更加顺畅,促使各个单位之间的联系协作更加紧密,促使社会管理力量的优化组合更加合理,促使安全责任体制的贯彻落实更加到位,促使各种实际问题的反映解决更加及时。 

二、消防安全“网格化”管理中存在的问题 

  “网格化”管理方式,在思想上为消防安全管理工作提供了一个创新的思路,在形式上打破了我们在工作之中的陈规,有利于我们在新时期新形势下更好地开展消防安全管理工作,更好地保护人民群众生命财产安全。 

  (一)部分群众消防安全意识不高。在我们的工作之中,总会遇到这样的情况——群众的消防意识不够,使消防安全管理工作缺乏了相应的群众参与基础,使管理工作沦为单方面的管理,失去了更重要的群众参与。“网格化”管理思路,在工作上的划分,并没有改变或者涉及群众消防安全意识的普及和提高,他们只是被动地参与进“网格化”的划分,因此我认为,将“网格化”管理工作思路向人民群众及时宣导,鼓励刺激人民群众积极地参与到“网格化”管理的各个环节,在实施、监督等方面实现群众运动力量的凸显,这是需要我们在贯彻“网格化”管理时需要注意的一大问题,否则,这样的管理思路很容易被旧有的问题所困惑。 

  (二)基层“网格化”多头管理,任务不清。目前,各部门在基层的网格已经合并,由于镇街层面、部门层面没有统一,基层网格员接受不同部门的管理指导,承担不同业务线上的考核,基层网格员“苦不堪言”,许多工作只能应付了事。同时,对网格员职责虽进行了明确,但大部分地区对网格员的职责要求还比较笼统,尚未形成网格员工作的任务清单。 

  (三)“网格化”管理面临的“城中村”困局。现在社会大部分地方都面临着这样的一个问题,就是如何将“城中村”的消防安全管理纳入“网格化”管理思路之中,并有效地对“城中村”的消防安全实现管理。这是一个难题。消防安全管理之中,对“城中村”消防安全工作的管理,将在局部形成对贯彻“网格化”管理工作的考验。 

三、必须建立消防安全“网格化”管理的长效机制 

  网格化管理是一种社会治理的新模式,是火灾防控工作的延伸和拓展,有效解决了基层消防安全谁来管的问题,但要进一步落实消防安全工作责任,进一步夯实城乡火灾防控基础,需要建立一套长期有效的“网格化”管理机制。 

  (一)建立“网格化”布点,筑起安保“防火墙”。随着社会发展,目前各类小场所发展很快,建立“网格化”布点,必须以乡镇、街道、社区、农村以及社会“三小场所”等基本单元点为网格,明确各级各部门履行防火巡查、消防宣传教育、初起火灾扑救、火灾隐患举报投诉等工作职责。    

  (二)推进农村、社区消防安全“网格化”管理,筑牢消防“根基”。要以农村、社区“网格化”管理为基础,以乡镇、街道、农村以及片区居委会等为基本单元,建立以物业管理、消防安保、消防志愿者等群体相互支撑的管理模式,形成消防安全管理三级化网格,并对网格实施动态管理,健全“全覆盖、无盲区”的消防“网格化”管理网络,筑牢平安消防专项行动根基,实现“网格化”管理经常化、常态化。  

  (三)推行消防安全“网格化”精细化管理,创新消防安全管理新“机制”。要把乡镇、街道、社区、村组进行网格划分,并逐步形成大、中、小消防安全“网格化”管理有机互动,形成每个大小网格都有消防组织、消防管理模式、消防管理制度以及考核奖惩、培训教育制度措施等,形成三级“网格化”管理,按照“属地管理”和“分级管理”相结合以及“谁主管、谁负责”的原则,构建“单位负责、全员参与”的消防安全工作格局,进一步明确网格管理人员职责,实现消防机构与行业主管部门、消防机构与公安派出所以及其他各级部门之间的相互监督、相互管理的有机结合,进一步构建政府统一领导、乡镇街道抓面、农村社区抓片、行业系统抓线、村组物业管理抓点的消防安全精细化管理网络,并利用现代网络支撑,实现点、线、面、片网格的创新管理。  

  (四)深化消防安全“网格化”排查,净化消防安全“热土”。强化执法规范化建设必须与进一步深化“网格化”排查整治紧密结合起来,在每个乡镇、街道、社区建立一个“网格化”排查整治办公室,确定专兼职工作人员,每月上旬确定一个工作日为消防安全检查日,对网格内所有的加工企业、沿街门面、居民住宅进行全面排查;每月下旬进行一次统一复查,不断净化消防安全环境。 

  (五)健全消防安全“网格化”宣传,提升消防安全“软实力”。建立“网格化”宣传服务机制,以开辟专栏、网络知识普及等形式,扩大普及消防常识、增强消防宣传活动的覆盖面和影响力。通过节假日消防宣传、举办消防知识趣味讲座、发放宣传资料等形式大力宣传消防部队的战绩以及防火灭火逃生自救常识,时刻提醒居民注意消防安全。同时,在加强消防宣传的同时,建立健全各类突发事故的培训指导、应急处置队伍建设,完善处置对策,强化应急演练等,有效提升各类网格服务站的处置初起火灾能力,实现网格管理、网格排查、网格处置为一体的管理长效机制。  

  总之,消防安全“网格化”管理工作是项系统工程,是件利民利己的大事。我们要客观分析本地区消防安全“网格化”管理工作,查找存在的问题和薄弱环节,科学研究对策,建立健全机制,狠抓责任落实,切实推动各级政府和相关部门履行消防安全管理职能,全面落实消防安全责任制,努力实现消防安全网格管理工作“网络化、机制化、科学化、社会化”的良好格局。 

作者:汪健君